1月9日，自然资源部召开关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见新闻发布会，对近日印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》进行解读。自然资源部表示，我国将全面开放油气勘查开采市场，允许民企、外资企业等社会各界资本进入油气勘探开发领域。

《意见》在油气勘查开采管理改革方面具体内容

《关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）》中涉及不少关于油气勘查开采管理改革的内容，具体如下：

放开油气勘查开采。在中华人民共和国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司，均有资格按规定取得油气矿业权；企业从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定，并具有相应的油气勘查开采技术能力。

实行油气探采合一制度。根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点，针对多年存在的问题，油气探矿权人发现可供开采的油气资源的，在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同，依法办理采矿权登记。

在储量管理改革方面，规定油气矿产分为资源量和地质储量两类，资源量不再分级，地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。

对此，业内专家如何解读？

中国石油勘探开发研究院油气开发战略规划研究所书记、副所长 张虎俊

油气勘探开发是一个资本密集型、技术密集型行业，相比3亿元资产规模的要求，技术和人才将是考验企业迈入市场门槛的关键。随着油气勘查开采市场不断放开，未来将形成以国有石油公司为主导，多种经济成分共同参与的市场新格局，有利于激发市场活力，进而提高国内油气资源的高效开发利用。

中国石油咨询中心专家 查全衡

上游业务具有高风险、高技术、高投入、长周期的特点。因此，多一些投资主体、多一些不同的工作思路，可以扩大实践规模，分担风险，提高成效，达到“众人拾柴火焰高”的效果。

为何要全面放开油气勘查开采市场

自然资源部矿业权管理司司长姚华军表示，市场化程度低、油气供需矛盾、缺乏增长动力是推动这次改革的主要原因。

油气资源在我国的经济社会发展中发挥重要作用，之前一直都作为战略资源由国家掌控。由于油气勘查又属于高风险、高技术，国家也设置了非常高的技术门槛，只有少数企业才具有石油、天然气勘查资质。在这种体制，市场主体个数比较少，比较单一，就是说市场的竞争程度不足。

虽然我国油气资源比较丰富，但探明程度不高。自然资源部数据显示，目前我国石油探明率是31%，天然气是16%。

特别是随着国内经济的迅速增长，对能源的需求增长非常快，油气供需矛盾也比较大。最新数据显示，我国石油对外依存度年年增高，2019年达到了70%以上，超过一半消费量靠进口。天然气的对外依存度也达到45%。

最后就是油气领域缺乏增长动力也是促使改革的重要原因。国有石油公司每年投入勘查力度很大，但资金投入还是有限，有大量区块尚未开发，以改革激发油气勘查开采市场活力，成为必然选择，也是必然趋势。

全面开放将如何影响油气行业

姚华军表示，这次全面放开了油气勘查和开采的市场准入，将引入更多的市场竞争主体进入我国油气勘探开发领域，有更多的渠道来筹集勘查开发资金，在提高勘探开发效率的同时，可以增加我国油气资源储备，提高我国油气自给率，有利于提高国家资源保障能力，对保障我国能源安全有重大意义。

张虎俊认为，三大石油公司要加强政策研究，充分发挥经验优势和技术优势，持续在技术创新、管理创新、体制机制创新方面做工作，进一步提升企业成本管控能力、盈利能力和抗风险能力。

油气领域市场化改革时间表

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，成为近年来推进我国深化改革的纲领性文件。

2014年6月，习近平总书记提出要推动能源生产和消费革命，推进能源体制革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系。

2017年5月21日，中共中央国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》。《意见》指出，完善并有序放开油气勘查开采体制，提升资源接续保障能力，允许符合准入要求并获得资质的市场主体参与常规油气勘查开采。

2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》。